Комитет по градостроительству и архитектуре (далее рассмотрев Ваше обращение от 28.04.2016 по вопросу содержания специального выпуска газеты «
Кто строит в Петербурге» (официальная публикация) от 20.04.2016 № 133 (355), сообщает.
Согласно части 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «
Интернет».
Применительно к Санкт-Петербургу с учетом особенностей организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге полномочия в области градостроительной деятельности в части принятия решений о подготовке документации по планировке территорий осуществляет Комитет.
Пунктом 8 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 21.01.2015 № 4-5 «
О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 4-5) предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга для официального опубликования нормативных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия порядке, установленномв такого решения.
Необходимо отметить, что само решение о подготовке документации по планировке территории, оформляемое распоряжением Комитета, не является нормативным правовым актом.
Согласно Закону Санкт-Петербурга от 04.06.1997 № 101-32 «
О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями» под нормативными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими актами.
Решение о подготовке документации по планировке территории не содержит указанных признаков.Так, решение о подготовке документации по планировке территории, указанное в Вашем обращении:
- было принято на основании предложения юридического лица (ООО «Бернулли ДС») о подготовке документации по планировке территории;
- предусматривает срок для осуществления указанным юридическим лицом подготовки документации по планировке территории и действие, которые должны быть совершены указанным юридическим лицом для вынесения подготовленной документации по планировке территории на публичные слушания и последующего направления указанной документация на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга;
- рассчитано на применение в течение срока, установленного для подготовки документации по планировке территории (то есть на однократное применение);
- действует до указанного срока независимо от того, осуществляется л и указанным юридическим лицом подготовка документации по планировке территории, порядок подготовки которой урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом № 4-5 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 № 438 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории», или нет.
Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории является индивидуальным правовым актом. Его публикация в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга для официального опубликования нормативных правовых актов, иной официальной информации, обеспечивает исполнение закона в части публикации и направлено на информирование о принятом решении.
Указанное в Вашем обращении распоряжение Комитета, предусматривающее, в том числе, права физических и юридических лиц представить в Комитет предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки, а также приложение № 1 к указанному распоряжению, содержащее схему границ планировки территории, было опубликовано в установленном порядке, в установленный сроки в установленном источнике официального опубликования (газета «
Кто строит в Петербурге») и размещено на официальном сайте Комитета в сети «Интернет».
Приложение № 2 к распоряжению Комитета (задание на подготовку документации по планировке территории) предусматривает действия, которые должны быть совершены конкретным юридическим лицо и, обеспечивающим подготовку документации по планировке территории, для вынесения подготовленной документации по планировке территории на публичные слушания и последующего направления указанной документации на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга.
Данное приложение носит исключительно индивидуальный характер, не затрагивает прав и обязанностей других физических и юридических лиц, ориентирует заказчика подготовки документации по планировке территории в части состава подготавливаемой документации.
Учитывая, что распоряжение Комитета о подготовке документации по планировке территории не является нормативным правовым актом, но публикуется в порядке, установленном для нормативных правовых актов, указанный порядок был соблюден.