Сообщение giper » Вт янв 15, 2013 20:45
В связи с недоделанной административно-территориальной реформой (а в России все реформы недоделанные, к сожалнию) у людей возникает путаница.
С точки зрения законодательства, Randy прав, можно с ним дальше не спорить. Город Санкт-Петербург = субъект федерации, состоящий из муниципальных образований без статуса "городское поселение" или "сельское поселение".
Тут надо сделать некий краткий экскурс в существующее законодательство. Я работаю в основном с Градкодексом, если что, Randy поправляй.
Как была территориально устроена Россия до реформы - по советскому образцу. По-моему весьма логично, понятно, и, главное. привычно. Зачем надо было рушить сложившуюся систему - непонятно... Структура, как и в большинстве стран с федеративным устройством была трехуровневая: Российская федерация -> Область (край, республика, город федерального подчинения и т.д.) -> Район. Муниципалитет = Район. Вся бытовая жизнь граждан концентрировалась в районе (райцентре). ЖКХ, милиция, благоустройство, первичные органы управления и партии - всё в районе. Генеральные планы также выполнялись для каждого района. Тут надо отметить, что крупные города, а Москва и Ленинград тем паче, всегда стояли особняком. Генеральный план выполнялся для всего города сразу, независимо от количества районов. Наметился даже некий прогресс в градостроительстве - последний советский генплан Ленинграда был объединен с областным!
Сейчас структура тоже трехуровневая (по законодательству): Российская федерация -> Область (край, республика, город федерального подчинения и т.д.) -> Муниципальное образование. Все хорошо, только тогда зачем существуют районы? и чем занимаются муниципалитеты? Я вот живу в МО Волковское, недавно об этом узнал, а вот Инженер, который живет через дорогу, в другом (не знаю как называется). И что? все равно мы во Фрунзенском районе, который реально и есть наш муниципалитет.
Все бы ничего, так бы мы и жили по-старому по-советски, только по Градкодексу право разрабатывать генеральные планы и ПЗЗ отдали именно МО (кроме Москвы и Петербурга). И тут началось форменное безобразие - кто в лес, кто по дрова.
Во-первых у многих сельских, да и городских тоже, поселений банально нет двух миллионов рублей на разработку градостроительной документации. Вот сидит бывший председатель колхоза, а ныне муниципальный глава сельского поселения "Малая Ивановка" в какой-нибудь депрессивной области, типа Курганской или Псковской, и думает куда ему потратить имеющийся миллион рублей - отремонтировать крышу на ферме, купить новый трансформатор или погасить кредит за сельхозтехнику. А двух миллионов у него и нету, да и не потратит он их на ПЗЗ.
Во-вторых муниципалам выгодно не принимать ПЗЗ и ГП, можно быстро распродать земли, "а после нас хоть потоп". Яркие и близкие примеры - МО "Муринское сельское поселение", МО "Кудровское сельское поселение". Слово "сельское" звучит довольно забавно, там давно никто не занимается сельским хозяйством и двадцатипятиэтажные дома в селе как-то смущают... Государство и так пять раз переносило сроки подготовки документации, авось и еще раз перенесет, "а после нас...".
Вот так и живем в непонятной трехсполовинной структуре - и районы есть и муниципалитеты. И забудте про районного архитектора, нет теперь такого слова - все на уровне муниципалов, как они высотность нарисуют, так и будет.
Мое видение выхода из этой дурной ситуации - очень простое и очевидное. Совместить границы МО и районов, оставить выборность муниципальных властей, дать им финансовые ресурсы в виде части налогов. А уровнем выше, областным (республиканским) властям делегировать законодательные полномочия в сфере градостроительства, семейного права, административного права, конечно, с обязательным регулированием из центра. Например, разрабатывать ГП и ПЗЗ вцелом для субъекта с обязательным согласованием соседних; легализовать существующие социальные явления - как данность. Проституция была, есть и будет - легализуйте ее и будет прибыль и государству и муниципальным властям. Многоженство на Северном Кавказе - давняя традиция, легализуте с обязательствами, и все будут счастливы. Ну не работает у нас запрет на игорный бизнес, он ушел в тень - пусть каждый регион выберет отдаленный район, в котором можно организовать казино. Список можно продолжать.
___________
Пока писал, Randy уже ответил. И вообще, вопрос надо не в этой теме обсуждать.